2011年10月19日 星期三
2011年10月6日 星期四
推動社會住宅工程浩大 住宅法實為起點！(住展2011-10-6)
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| 【住展房屋網/台北報導】 近年都會區高房價問題引發民怨，使得此次總統大選，房地產乃至居住問題，成為選戰攻防重點。而除了不動產稅制漏洞外，在國外行之有年，以照顧社經弱勢居住權為核心精神的社會住宅social housing，也開始獲得重視。而上週六正值世界人居日，因此約去年此時成立的社會住宅推動聯盟，邀請了歐美亞六國共12位此領域之專家，舉辦為期兩天(10/3,4)的「國際社會住宅研討會」。 然而研討會首日，『恰好』碰上馬英九召開『黃金十年』記者會，因此國內主流媒體，對該研討會關注相當有限。不過說實話，目前連相關法源都還沒有，一般民眾對弱勢族群又有其既定(不良)印象，認為和這類人當鄰居有害居住品質，會使房價下跌，因此在國內推動社會住宅，的確遭遇很多困難。 這次與會的國外專家，當然有政府部門，非政府、非營利組織人士及學者，但也有建築師及半營利性機構代表，足以顯見歐美推行社會或afforable housing可負擔(租金)住宅之層面相當廣，也早就成為居住政策的重點項目。 至於日本，情況算是最特殊，也和台灣最相近。十年前日本遊民問題相當嚴重，因此讓弱勢無家者有家可歸，成為日本政府近年施政重點。只是，根據與會的水內教授(大阪市立大學都市研究中心副主任)的分析，日本相關政策確有適切法源，但實際推動則是各部會各自為政，缺乏統合。這點對照台灣住宅政策(補貼)，似乎也有類似之處。 對於台灣推動社會住宅，這些專家學者點出一些問題，比如國內房屋高自有率的定義有待商榷，空屋有多少，甚至相關資訊不透明等，故難以掌握真正有需要的族群在哪裡？有多少？他們更建議附設公共關係部門，負責與一般民眾溝通，化解任何可能的疑慮。至於將在本月中排入審查議程的住宅法(草案)，堪稱國內推動社宅的法源依據，當然更是重要關鍵。據此他們也認為，應適度讓政治力介入(尋求政治盟友)，且納入任何可用資源，才能發揮事半功倍之效。 建議方面，則包含謹守融合原則、避免二次隔離，注重特定族群之需求，並給予相關配套如就業輔導、健康照護等，甚至和社區及教育資源結合等。另外，此次研討會中一個美國(波士頓)案例更顯示，建案(依規定)提供一定比例的afforable housing，反而使得開發商較易取得融資；這和一般人的既定觀念大不同，實可作為國內推動社宅的參考。總括來說，則須『沒有耐心』地盡快做出成功之先導案例，不要怕犯錯，但要從中吸取經驗、創造成功典範。 其實台灣社會目前的居住問題，不僅是社經弱勢及都會高房價，還有人口老化及家庭關係、結構轉變等變數。因此社會住宅的推動，可說具有相當急迫性。而目前總統大選將至，此次研討會主辦者之一社宅聯盟召集人陳美鈴便坦承，這次的國際研討會也有政治盤算在其中，會後這12位與會專家，還親赴總統府會見馬英九，希望再給執政當局一些『壓力』。 說實話，這幾年社會住宅推動及住宅法立法，很快地從無到有，除了高房價現象的推波助瀾外，也正是因為適逢選舉，每一票都算數，長期位居弱勢的非營利組織第三勢力，才有機會與空間運作。這或許是台灣社會的悲哀，但也讓居住問題終於得到解決的契機。 只是會議閉幕式上，營建署長葉世文的致詞，不但一貫官式樣板，箇中還有一部分令人匪夷所思，甚至失望。明明(內政部長江宜樺)公佈五處社會住宅候選處，是去年11月的事，葉署長竟面不改色地說是今年六月。署長是真搞不清楚？還是刻意把時間往後挪半年，藉此掩飾目前中央推動(五處)社會住宅仍毫無進度可言？或許這次立院會期住宅法過關與否，就大致可檢驗執政黨真正的心態和作為吧？ 2011.10.6 |
2011年10月4日 星期二
2011社會住宅國際會議共同宣言
2011社會住宅國際會議
共同宣言
回顧過去一年，拜高房價民怨與選舉政黨競爭之時勢，長期被忽略的社會住宅議題，終於成為公共政策與輿論媒體關注焦點，中央、地方政府也順勢提出相關方案。然仔細檢視後，我們必須沈重的指出，即便2009年通過了《兩公約施行法》標榜聯合國兩公約「適足的居住權」(the right to adequate housing)，縱使總統本人高舉「居住正義」大旗，台灣的社會住宅依舊是前途艱險。
問題在於，當前政府的住宅政策思維有根本性的誤謬，結果只是將過去無效、失敗、錯誤的作法以「舊酒裝新瓶」重新包裝。說明如下：
迴避問題根源的供給面止痛療法
台灣當前住宅困境與問題，歸根究底是不當的房產稅制、不健全市場制度、再加上政府過度偏重出售住宅錯誤政策所共構，結果便造成了投機炒作引發高房價民怨，出租市場發展遲緩但有百萬空餘屋資源閒置，以及弱勢居住問題不被重視導致社會住宅僅佔住宅存量0.08%等怪象。面對此，政府囿於政商利益結構，基本態度是迴避問題根源，只願採取興建出售住宅、加碼購屋補貼等供給面止痛療法，而不是從需求面來就高房價、市場供需失衡、弱勢扶助等病徵對症下藥。
攸關居住權保障的住宅法蝸行12年
攸關人民居住權益之根本大法的「住宅法」，英國於1890年、荷蘭於1901年、美國於1949年、日本於1951年皆已完成立法。落後先進國家百年的台灣「住宅法」，自1999年起研議，迄今延宕十二年才剛送立法院審議，政府部門推諉怠惰可見一般。又送院的「住宅法」草案，於社會住宅相關條文部分徒具形式且內容空洞，包括基本原則、權責分工、興辦模式、財務機制等關鍵議題，幾乎是一片空白。
缺乏第三部門參與機制
政府雖然口口聲聲喊推動社會住宅，但基本態度是暨不想蓋更不想管。因此對社會住宅興辦模式，便直接導向出售公有土地跟開發商合建分屋的應急作法，而不是如國外引入第三部門參與推動的永續機制。莫拉克風災後由慈濟、世界展望會投入興建的永久屋，證明台灣第三部門的確有足夠的熱誠與能力。關鍵在於，政府必須積極提供諸如土地取得、低利融資與信用保證等制度支持，方能鼓勵培育第三部門長期性的投入參與。
弱勢者不被優先扶助的居住正義
「居住正義」的根本原則，應優先照顧社會弱勢者。但台灣的住宅政策，歷來都是將大部分資源用於購屋利息補貼，也就是中收入有能力買房者獲得最多照顧，弱勢無力買屋者反而卻只分配極少的資源，全世界幾乎找不到那個國家是採此種荒謬邏輯。又日前政府剛通過的「四年整體住宅政策實施方案」，在450億的預算中又超過300億（67％）還是用在購屋利息補貼，便是此一錯誤模式的最新實例。
量少且僵化的租金補貼政策
相對於豐厚的購屋補貼，用於照顧弱勢的資源除了少的可憐外，還是採取每月3,600元「齊頭式平等」的僵化租金補貼作法，完全不考慮受補貼者經濟條件與居住地區的差異。相較於國外普遍採用依對象可負擔能力的彈性補貼機制，台灣政府部門卻依舊故我不願調整改進，他們只關心補貼發放簡便與否，以及如何取得好看的補貼戶數帳面統計數據。
弱勢者反而被限制排除的社會住宅
台灣民間團體於倡議社會住宅所提出「現階段應達全國住宅存量5%」與「採混居模式」主張原則，中央及地方政府的回應竟然是曲解為「新建公營住宅方案只留5%提供給弱勢」。問題是，對比於台灣弱勢家戶至少占總戶數的16.5%且既有社會住宅存量極度短缺之現實，只保留5%給弱勢的設定，根本不符比例原則與公平正義。以及，台北市在馬總統擔任市長時期的出租國宅都至少保留30%給弱勢家庭，豈料如今卻反倒保守退縮到5%。
不公平且無效的合宜住宅政策
相較於社會住宅的牛步緩進，「合宜住宅」卻是政府目前推得最積極、戶數也最多的方案。諷刺的是，這是當今所有住宅方案中最不公平且無效的政策。不公平在於，合宜住宅採的是出售方式「一次性補貼」，無力購屋弱勢家戶根本無緣享用，少數買到的中收入住戶則如同中了樂透彩券，過幾年轉手便是數百萬元的暴利。無效在於，台灣不可能像新加坡、香港那樣由政府主導興建出多達總量五成以上住宅，因此既無法達成抑制房價並滿足國民購屋需求目標，更對社會住宅興辦造成資源排擠壓縮。
我們的主張與訴求
呼應聯合國世界人居日「適足的居住權」(the right to adequate housing)的主張，並著眼當前台灣推動社會住宅之困難挑戰，於2011社會住宅國際研討會，我們對於台灣當前社會住宅推動提出以下主張與訴求：
1、確實推動房產租稅改革與不動產資訊公開制度，以抑制投機炒作、健全房屋市場。
2、儘速完成住宅法立法，朝野政黨皆應將其列為優先法案儘速審議通過。並於住宅法中納入支持第三部門參與社會住宅興建、管理之制度，並應於近期社會住宅興辦個案中推動試行。
3、確立住宅補貼弱勢優先原則，大幅調高弱勢補貼在預算分配的比例，並建立可負擔模式的租金補貼制度。
4、Ÿ政府未來興辦社會住宅方案 (不論用什麼名稱)，弱勢家戶入住比例應不得低於30%。
5、積極發展出租市場以有效利用空餘屋，並提供誘因使其轉做民間提供之社會住宅。
6、立即停止合宜住宅此一不當政策，改為推動只租不售社會住宅。
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| 研討會場外：共同宣言牆 |
2011年10月3日 星期一
住宅大餅喊得熱 能看不能吃(立報2011-10-03)
住宅大餅喊得熱 能看不能吃
立報╱呂苡榕 2011-10-03 22:29
【記者呂苡榕台北報導】高房價、高空屋率與高自有住宅率，卻只有低住宅品質的台灣，許多經濟弱勢族群無力購屋，居住人權遭剝奪。社會住宅推動聯盟3日舉辦國際研討會，邀請6國12位講師來台分享各國推動社會住宅的經驗，為台灣政策規劃提供建言。
內政部稱已補貼修法
台灣的社會住宅比率僅0.08％，即便近年不斷以都市更新來改建新房，社會弱勢族群卻很難擁有安身立命的家。內政部次長林慈玲解釋，台灣自有住宅比率已經高達88％，市場有充足的空屋，政府政策多放在租金補貼，而非建設社會住宅。
2009年的青年安心成家方案、2007年的整體住宅補貼方案等，都提供了租金和貸款優惠。目前政府也檢討租金補貼方案是否應有更多彈性，而非齊頭式一律補貼3600元。
政府打算修改房屋交易相關法案，讓租屋與購屋資訊更加透明，且能健全房市。林慈玲強調，這些法案不但在這個會期已列為優先的法案，而且都已逕付二讀方式直接進入朝野協商，盼能儘快修法過關。民間呼籲修訂的「住宅法」，也已在9月22日通過行政院審查，送進立法院。
「去年聯盟提出的增設社會住宅建議，政府在北市與新北市找了5個示範點，中和秀峰段的示範點都市更新計畫已進入公展期間，順利的話年底將動工。」林慈玲表示，除了5個示範點，政府也針對各地區社會住宅需求進行調查。換言之，已對民間團體的要求做出具體和善意的回應。
住盟批買房即成屋奴
對於林慈玲的報告內容，社會住宅推動聯盟召集人陳美玲強烈反駁，政府的補貼政策都是鼓勵民眾以低利借貸貸款買房，完全無法購買房舍的弱勢族群，只有0.08％，只有在北、高和新北市三地的社會住宅可申請。88％的自宅率是重複計算而得，實際上擁有房屋的人口比率根本不到這個數字，即使買了房子，也是一輩子成為屋奴，為了償還貸款而辛苦勞動。
國土規劃及不動產資訊研究中心資深研究員華昌宜指出，早在1956年至1965年代，台灣出現為售而建的商品房屋，當時制度混亂，台灣政府向聯合國申請援助，邀請國外專家協助評估現況給予政策建議。當時來台的專家學者建議重徵土地稅，不但能抑制土地炒作，又能豐富稅收做為發展的基金。不過當時政府並未採納建議。
專家：住宅方案缺規劃
1975年雖然有了國宅條例作為住宅補貼的標準，但對象為「中間偏低」收入戶，是有能力負擔得起房屋的族群，真正需要補助的低收入戶反而被排拒在外。之後陸續出爐許多補貼政策，但因相關辦法分散在各部會，缺乏統計資料，無法得知究竟建了多少國宅、眷舍，以及發放多少補助款，因此2005年政府提出「整體住宅政策」，針對過去的方案進行通盤檢討。
兩階段的整體住宅實施方案，分別編列了199億和400億的預算，除了維持過去利息補貼等購屋補助，還新增了合宜住宅與現代住宅的規劃，但社會住宅卻只有1600戶，華昌宜直言，整體住宅實施方案，其實既無整體規劃、也缺乏長遠願景。
高房價換低居住品質
目前台灣中價為房價與中位家戶年所得比率高達15.2，負擔房屋的費用遠高於一般家庭所得可承受的範圍，遠比倫敦的7.7和美國舊金山的7.2都來得高。房價雖高，但台灣的居住品質卻相當低落。華昌宜表示，這些現象都成為台灣應推動社會住宅的趨力，台灣卻遲遲沒有相關政策。
「或許因為急需住宅的社會弱勢往往是政治冷漠的一群，在選舉考量下，政黨選擇討好有較積極投票意願的年輕人，忽視弱勢族群的需求。」華昌宜感慨，40年過去，台灣的住宅政策仍無定論，不知何時才能讓「每一個家庭有能力住在適宜環境中的適宜住宅。」
立報╱呂苡榕 2011-10-03 22:29
【記者呂苡榕台北報導】高房價、高空屋率與高自有住宅率，卻只有低住宅品質的台灣，許多經濟弱勢族群無力購屋，居住人權遭剝奪。社會住宅推動聯盟3日舉辦國際研討會，邀請6國12位講師來台分享各國推動社會住宅的經驗，為台灣政策規劃提供建言。
內政部稱已補貼修法
台灣的社會住宅比率僅0.08％，即便近年不斷以都市更新來改建新房，社會弱勢族群卻很難擁有安身立命的家。內政部次長林慈玲解釋，台灣自有住宅比率已經高達88％，市場有充足的空屋，政府政策多放在租金補貼，而非建設社會住宅。
2009年的青年安心成家方案、2007年的整體住宅補貼方案等，都提供了租金和貸款優惠。目前政府也檢討租金補貼方案是否應有更多彈性，而非齊頭式一律補貼3600元。
政府打算修改房屋交易相關法案，讓租屋與購屋資訊更加透明，且能健全房市。林慈玲強調，這些法案不但在這個會期已列為優先的法案，而且都已逕付二讀方式直接進入朝野協商，盼能儘快修法過關。民間呼籲修訂的「住宅法」，也已在9月22日通過行政院審查，送進立法院。
「去年聯盟提出的增設社會住宅建議，政府在北市與新北市找了5個示範點，中和秀峰段的示範點都市更新計畫已進入公展期間，順利的話年底將動工。」林慈玲表示，除了5個示範點，政府也針對各地區社會住宅需求進行調查。換言之，已對民間團體的要求做出具體和善意的回應。
住盟批買房即成屋奴
對於林慈玲的報告內容，社會住宅推動聯盟召集人陳美玲強烈反駁，政府的補貼政策都是鼓勵民眾以低利借貸貸款買房，完全無法購買房舍的弱勢族群，只有0.08％，只有在北、高和新北市三地的社會住宅可申請。88％的自宅率是重複計算而得，實際上擁有房屋的人口比率根本不到這個數字，即使買了房子，也是一輩子成為屋奴，為了償還貸款而辛苦勞動。
國土規劃及不動產資訊研究中心資深研究員華昌宜指出，早在1956年至1965年代，台灣出現為售而建的商品房屋，當時制度混亂，台灣政府向聯合國申請援助，邀請國外專家協助評估現況給予政策建議。當時來台的專家學者建議重徵土地稅，不但能抑制土地炒作，又能豐富稅收做為發展的基金。不過當時政府並未採納建議。
專家：住宅方案缺規劃
1975年雖然有了國宅條例作為住宅補貼的標準，但對象為「中間偏低」收入戶，是有能力負擔得起房屋的族群，真正需要補助的低收入戶反而被排拒在外。之後陸續出爐許多補貼政策，但因相關辦法分散在各部會，缺乏統計資料，無法得知究竟建了多少國宅、眷舍，以及發放多少補助款，因此2005年政府提出「整體住宅政策」，針對過去的方案進行通盤檢討。
兩階段的整體住宅實施方案，分別編列了199億和400億的預算，除了維持過去利息補貼等購屋補助，還新增了合宜住宅與現代住宅的規劃，但社會住宅卻只有1600戶，華昌宜直言，整體住宅實施方案，其實既無整體規劃、也缺乏長遠願景。
高房價換低居住品質
目前台灣中價為房價與中位家戶年所得比率高達15.2，負擔房屋的費用遠高於一般家庭所得可承受的範圍，遠比倫敦的7.7和美國舊金山的7.2都來得高。房價雖高，但台灣的居住品質卻相當低落。華昌宜表示，這些現象都成為台灣應推動社會住宅的趨力，台灣卻遲遲沒有相關政策。
「或許因為急需住宅的社會弱勢往往是政治冷漠的一群，在選舉考量下，政黨選擇討好有較積極投票意願的年輕人，忽視弱勢族群的需求。」華昌宜感慨，40年過去，台灣的住宅政策仍無定論，不知何時才能讓「每一個家庭有能力住在適宜環境中的適宜住宅。」
捍衛居住正義 住盟籲建社會住宅
捍衛居住正義 住盟籲建社會住宅
2011-10-03 新聞速報 【台灣醒報／林宜靜】
「捍衛居住正義，我們要社會住宅。」房價高居不下，由社會住宅推動聯盟舉辦「社會住宅國際研討會」，呼籲政府正視高房價問題，並廣泛興建社會住宅，讓弱勢族群有個安心的「家」。住盟召集人陳美玲強調，社會住宅不應淪為選舉口號，政府需積極推動立法並落實政策，保障弱勢住權。
每年10月第1個星期一為「世界人居日」，為倡導適居的住所是基本人權理念。社會住宅推動聯盟與台大城鄉所今天邀請海外學者，召開「社會住宅國際研討會」，期盼政府重視人民居住權，並呼籲政府興建社會住宅。
台大城鄉所所長黃麗玲表示，民國89年無殼蝸牛夜宿忠孝東路抗議房市金錢遊戲，至今已過22年，台灣高房價越演越烈，居住不正義問題無解，政府還持續拆除國宅。黃麗玲指出，先進國家的社會住宅占總住宅數比例中，如荷蘭34%、歐盟14%、美國6.2%、日本6.06%、香港29%、新加坡8.7%，台灣僅有0.08%，明顯偏低。
住盟召集人陳美玲表示，台灣高房價造成民怨，政府應確實推動房產租稅改革與不動產資訊公開制度，以抑制投資炒作。此外，她也呼籲社會住宅不應淪為選舉口號，住宅政策也不應只著眼於青年。事實上，有更多弱勢族群需要有個「家」，盼政府未來社會住宅方案中，弱勢家戶的居住比例不得低於30%。
對於「社會住宅推動聯盟」的訴求，與會的內政部次長林慈玲表示，行政院會已在今年9月22日通過「住宅法草案」，提升台灣住宅整體品質。政府也會持續聆聽各界的聲音，創造公平租屋和售屋的環境。
2011-10-03 新聞速報 【台灣醒報／林宜靜】
「捍衛居住正義，我們要社會住宅。」房價高居不下，由社會住宅推動聯盟舉辦「社會住宅國際研討會」，呼籲政府正視高房價問題，並廣泛興建社會住宅，讓弱勢族群有個安心的「家」。住盟召集人陳美玲強調，社會住宅不應淪為選舉口號，政府需積極推動立法並落實政策，保障弱勢住權。
每年10月第1個星期一為「世界人居日」，為倡導適居的住所是基本人權理念。社會住宅推動聯盟與台大城鄉所今天邀請海外學者，召開「社會住宅國際研討會」，期盼政府重視人民居住權，並呼籲政府興建社會住宅。
台大城鄉所所長黃麗玲表示，民國89年無殼蝸牛夜宿忠孝東路抗議房市金錢遊戲，至今已過22年，台灣高房價越演越烈，居住不正義問題無解，政府還持續拆除國宅。黃麗玲指出，先進國家的社會住宅占總住宅數比例中，如荷蘭34%、歐盟14%、美國6.2%、日本6.06%、香港29%、新加坡8.7%，台灣僅有0.08%，明顯偏低。
住盟召集人陳美玲表示，台灣高房價造成民怨，政府應確實推動房產租稅改革與不動產資訊公開制度，以抑制投資炒作。此外，她也呼籲社會住宅不應淪為選舉口號，住宅政策也不應只著眼於青年。事實上，有更多弱勢族群需要有個「家」，盼政府未來社會住宅方案中，弱勢家戶的居住比例不得低於30%。
對於「社會住宅推動聯盟」的訴求，與會的內政部次長林慈玲表示，行政院會已在今年9月22日通過「住宅法草案」，提升台灣住宅整體品質。政府也會持續聆聽各界的聲音，創造公平租屋和售屋的環境。